生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南 （征求意见稿）

关于公开征求推荐性行业标准《生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南
（征求意见稿）》意见的函

根据应急管理行业标准制修订计划安排，国家安全生产应急救援中心组织编制了推荐性行业标准《生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南（征求意见稿）》和编制说明（见附件1、2），现向社会公开征求意见。此次公开征求意见时间为2024年8月22日至2024年9月21日，反馈意见请填写《应急管理标准项目征求意见表》（见附件3），并发送至电子邮箱（tpx199409@163.com）。

联系人及电话：涂朋祥，17857685066；曾琴，15751778091。

附件：1.生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南

（征求意见稿）

2.《生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南（征求意见稿）》编制说明

3.应急管理标准项目征求意见表

                  国家安全生产应急救援中心综合部     

2024年8月21日

附件1

目    次

前    言 I

1 范围 1

2 规范性引用文件 1

3 术语和定义 1

4 基本要求 1

5 应急处置卡编制程序 2

6 功能组应急处置卡主要内容 3

7 重点岗位应急处置卡主要内容 4

8 其他 4

附录A（资料性） 5

前    言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中华人民共和国应急管理部提出，国家安全生产应急救援中心业务管理，救援协调和预案管理局、政策法规司统筹管理。

本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）技术归口及咨询。

本文件起草单位： 

本文件主要起草人： 

本文件为首次发布。

生产经营单位生产安全事故应急处置卡编制指南

000011　范围

本文件规定了生产经营单位生产安全事故应急处置卡的编制程序和主要内容。

本文件适用于生产经营单位生产安全事故应急处置卡（以下简称应急处置卡）编制工作，核电厂、其他社会组织和单位的应急处置卡编制可参照本标准执行。

000012　规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 29639  生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T 9011   生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南

000013　术语和定义

GB/T 29639 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1 

应急预案  emergency response plan

针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。

[来源：GB/T 29639—2023，3.1]

3.2

应急处置卡  emergency handling card

描述应急组织机构工作组或者基层重点岗位在特定事故情境下处置程序和措施的卡片，是应急预案的应用载体。

000014　基本要求

4.1应急处置卡编制目的

为规范生产安全事故应急管理，迅速有效处置生产安全事故，生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。

4.2应急处置卡编制原则

a）实用性原则

应急处置卡的内容应简洁明了，使用简单直白的语言，避免冗长复杂的描述。应使用清晰的字体、大小和颜色，确保在紧急情况下容易阅读，能够帮助快速识别和理解信息。考虑到岗位类型多样，应急处置卡应便于学习使用，不统一规定形式。

b）针对性原则

应急处置卡应针对特定的事故类型和场景，分级分类编制，重大且紧急的风险隐患优先编制，重点明确先期处置阶段的关键要点和步骤。风险评估结果为较大以上的岗位为重点岗位，生产经营单位现场带班人员、班组长和调度人员等在应急处置中具有关键作用的岗位应当编制应急处置卡，并在卡中明确相关直接决策权和指挥权。

c）适应性原则

应急处置卡内容应与应急预案内容和救援程序相衔接，并符合岗位操作规程。随着法律法规、标准规范、安全规程的变化或设备更新，应及时更新应急处置卡。考虑到不同文化水平和语言能力的人员，应提供相应版本。有条件的企事业单位可以利用信息化手段来编制管理应急处置卡，提高检索和更新的效率。

4.3应急处置卡分类

生产经营单位应急处置卡按照使用对象划分为功能组应急处置卡、重点岗位应急处置卡。

a）功能组应急处置卡：明确承担领导、指挥、公关、疏散等职能的生产经营单位的各功能组的应急处置程序和措施。生产经营单位可结合运营实际决定是否需要制定指挥性质的应急处置卡。功能组应急处置卡包括应急指挥部总指挥应急处置卡，抢险救援组、疏散逃生组、善后工作组等应急处置卡。

b）重点岗位应急处置卡：明确针对特定的事故或区域（按照风险评估的结果，较大风险以上的重点工段）风险情景，各重点岗位人员应急处置的步骤要点及注意事项。如：第一车间（分厂）二班组燃气管道泄漏应急处置卡、第一车间（分厂）罐区焊工岗位应急处置卡等。

000015　应急处置卡编制程序

5.1制定编制计划

应急处置卡编制工作涉及生产经营单位生产工艺全过程，涉及风险点的辨识、确认，防范措施的确定，人员培训和演练等。编制单位需按照业务主管范围明确单位内部各相关部门工作职责和任务分工，制订详细的工作计划和实施方案。

5.2成立工作小组

应急处置卡的编制单位成立以单位主要负责人（或分管安全生产负责人）为组长，安全部门主管及熟悉生产过程、工艺、物料、设备的基层技术人员等为成员的工作领导小组，明确责任部门和责任人员，并组织车间、班组、岗位等开展应急处置卡编制工作。

5.3编制应急处置卡

应急处置卡编制领导小组结合单位主要风险和应急工作实际，统筹考虑相关领域、相邻园区厂区可能发生的突发事件类型及后果影响，并根据所编制应急处置卡的种类和功能定位，明确相应应急处置卡的基本格式、内容。应急处置卡要与岗位风险管控结果、岗位责任制及操作规程等相衔接。

5.4完善编修体系

应急处置卡是应急预案应用的载体，应当在预案的基础上编制。通过依托、拆分现有的应急预案，梳理现场每个岗位的应急程序和措施，及时发现原有应急预案中岗位之间应急处置程序措施交叉或缺失、分工不均和分工不清等问题，进而推动现有应急预案的修订。

5.5开展相关培训

进行应急处置卡的培训，确保相关人员熟悉卡面内容和操作步骤。以集中教育、自主学习、组织测试等不同形式进行培训，使各层面人员均能够掌握相应应急知识，深化教育培训在应急处置卡专项推广中的辅助作用。

5.6组织应急演练

建立应急演练制度，组织应急演练对应急处置卡进行推演检验，检验应急处置卡的实用性及岗位人员的处置能力，及时修订不符合实际的内容。邀请参加人员可包括应急处置卡中涉及的有关单位、基层组织和应急救援队伍相关人员。

5.7推进更新优化

应急处置卡的编制单位应定期审查和更新应急处置卡，确保其内容与实际情况相符。建立反馈机制，收集使用者的意见和建议，不断优化应急处置卡，确保其在实际应急情况下的有效性。

6  功能组应急处置卡主要内容

明确功能组（含组成）应急处置卡的名称。

明确功能组人员在领导指挥、信息报告、应急处置等过程中采取的具体行动步骤，明确关键和有效的处置要领。

列出在应急处置过程中需要的应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源、交通运输、避难场所等应急资源，以及通过改造可以利用的应急资源状况，并且明确与应急资源相关人员的联系方式。

列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员及其联系方式。

列出其他需要注意的事项。

7  重点岗位应急处置卡主要内容

简要描述该应急处置卡针对的岗位主要风险类型及事故情景。

列出针对该事故情景，该重点岗位在信息报告、应急响应和处置措施方面的具体处置步骤，并且明确每个处置步骤的责任人，尤其要列明事故具体应急处置要点及常见的处置方法。

列出在应急处置过程中需要的人力、设备、物资等方面的应急资源，并且明确与应急资源相关人员的联系方式。

列出其他需要注意的事项。

根据实际需要，附上装置工艺流程图或紧急避险路线图。

8  其他

生产经营单位应急处置卡的编制程序、编制要点等由本单位编制领导小组结合单位、区域实际等情况确认。
                                          附录A

（资料性）

生产经营单位应急处置卡编制格式

A.1 功能组应急处置卡

生产经营单位应急指挥部应急处置卡示例（背面）

注：可根据生产经营单位运营实际，决定是否需要制定指挥性质的应急处置卡。

功能组应急处置卡示例

抢险救援组应急处置卡（正面）

抢险救援组应急处置卡（背面）

注：可根据紧急疏散的需要，设置疏散逃生应急处置卡。

A.2 重点岗位应急处置卡

重点岗位应急处置卡示例

一装置部生产安全事故应急处置卡示例（正面）

2#段液氯泄漏（D-810及连槽第一道阀门）

注：可根据实际需要，增加装置工艺流程图或紧急避险路线图。